元昊下了秃发令，自己率先剃头，并让全国效仿，形成制度。
自然身为重臣的野利遇乞也首当其冲，也剃了头发，作为妻子的胭脂未免一时还没习惯过来，觉得这秃发有碍观瞻，取笑了他好几回。
野利遇乞对于妻子的取笑并不当回事，只是他却私下对胭脂说，出了这个门，她可千万不能把这种言语对第三个人提起，因为这个时候实在太过敏感了。
甚至他对胭脂说：“这三天里，你也最好不要出门了，外面太混乱了。”
甚至于连混乱这个词，也是一种比较客气的说法，这三天里，整个党项上下简直象一场劫难。
下达秃发令对于元昊来说，只是他开国的第一步而已，党项人并没有秃发的习惯，早先也不过是披发蓬首，秃发重环是鲜卑人的习惯。对于许多人来说，这个秃发令来得太突然，而无法接受。
然而元昊下令，三天之内全境上下，所有的男人必须按照他的样子秃发，如果有谁没有做到，任何人都可以处死他。许多结下过仇怨的部族或者个人趁机用这个办法来杀死仇家，而对方几乎无法反抗或者复仇，因为这种行为是借着王令名正言顺地进行。于是这三天之内，几乎处处都可以看到流血杀人的事件，以前官兵们拿着刀去追着人剪头发。甚至有原来坚决反对秃发的人，因为自己被迫剪掉头发后，也怀着要让别人一起承担的心态，亲手拿起刀来去剪别人的头发。
到了第三天，哪怕再强硬的人也撑不住压力，几乎大部分人都完成了秃发的任务。王权第一次用这种近乎儿戏的方式，在这种似乎只是头发的小事上，展示了元昊说一不二的威力。
紧接着，元昊下令，废除从唐、宋以来中原王朝赐给党项拓跋氏王族的李、赵姓氏，改为党项姓氏“嵬名”，元昊改自己的名字为“嵬名囊霄”，并下令王族中人，皆改姓为嵬名。元昊并以中原皇帝皆称“黄天子”，而自称“青天子”，党项语音为“兀卒”。
此时党项通用大宋年号，此时为明道二年，元昊借口“明道”二字中的“明”字，犯其父德明之讳，改年号为“显道”。
这些种种变革，皆为谟宁令野利仁荣等人，以主持蕃学的名义，召集各族才学之士，精心为党项立国而特别研究出来的。
并且，已经在此时，野利仁荣开始逐步推出部分他这些年研制的党项，元昊下令设立“蕃学院”，开始教各大族首领要人以及文武大臣们学习这些文字，并打算逐步将用这些新文字来传达诏令，文案往来。
事实上，在这些律令推出之前，元昊和野利仁荣以及张元等人，为建国的时候是实行汉制还是蕃礼，进行了很长时间的反复研讨。无疑汉制作为已经千年的法制，会更令它们象一个真正的王朝，而且只要搬用大唐或者大宋的礼制就行。但是作为党项这百年来一直是唐宋臣邦，如果再继续推行唐宋礼制，就要面临着一个十分尴尬的局面，那就是按照汉家礼制，不能入主中原，他们的开国称帝就会变得名不正言不顺。